Energy storage policy analysis and suggestions in China

doi:10.19799/j.cnki.2095-4239.2021.0038

Abstract

Abstract:

Major countries in the world have policies to support the large-scale development of energy storage to promote increase in renewable energy use, improve and optimize existing power systems, and improve overall energy efficiency. Energy storage in China is rapidly developing; however, it is still in a transition period from the policy level to action plans. This study briefly introduces the important role of energy storage in global green energy revolution and the development status of the global energy-storage industry. Moreover, it separates energy-storage policies at the national level in China from the aspects of industrial energy storage plans, incentive policies for energy-storage applications in the electricity market, renewable energy, clean-energy development policies, and incentives for new energy-efficient vehicles. Furthermore, the study analyzes China’s local policies from the aspects of energy planning during the “13th Five-Year Plan” period, operation rules for the peak regulation auxiliary market, local subsidy policies, energy-storage-coordinated renewable energy policies, and peak-valley tariff policies. Moreover, it addresses the recent change in the direction of the energy-storage policy for the State Grid and China Southern Power Grid and analyzes the primary problems existing in China’s energy-storage policy. Finally, this study suggests certain policy changes to promote the development of energy storage in China.

Key words: energy storage industry, energy storage policy, electricity market, policy analysis

CLC Number:

TM 912

Yinjun LIU, Yaqi LIU, Hualiang ZHANG, Yujie XU, Haisheng CHEN. Energy storage policy analysis and suggestions in China[J]. Energy Storage Science and Technology, 2021, 10(4): 1463-1473.

Figures/Tables 9

Table 1

Table 2

China's renewable energy and clean energy development policies"

政策	时间	主要内容
关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见	2020.1	坚持以收定支原则；开源节流；凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理
可再生能源电价附加资金管理办法	2020.2	促进可再生能源开发利用，并规范其电价附加资金管理，提高资金使用效率
国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知	2020.3	积极推进平价上网项目、有序推进需国家财政补贴项目，保障了政策的延续性，有利于推进风电、光伏发电向平价上网的平稳过渡，实现行业的健康可持续发展
财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知	2020.3	可再生能源电价附加补助目录内的可再生能源发电项目，由电网企业对相关信息进行审核后，直接纳入补贴清单
关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见(征求意见稿)	2020.5	积极推进平价上网项目、有序推进需国家财政补贴项目，保障了政策的延续性，有利于推进风电、光伏发电向平价上网的平稳过渡，实现行业的健康可持续发展
关于开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”的指导意见	2020.8	因地制宜采取风能、太阳能等多能源品种发电互相补充，增加储能比例；强化电源侧灵活调节，优化综合能源基地配套储能规模，充分发挥储能设施的调峰能力，力争各类可再生能源利用率在95%以上；加强电源侧、电网侧、负荷侧、储能的多向互动，通过一体化管理模式聚合分布式电源、充电站和储能等负荷侧资源组成虚拟电厂，参与市场交易，为系统提供调节支撑能力

Table 2

Table 3

Table 4

Summary of the energy planning policies of each region in China during the 13th Five-Year Plan"

序号	时间	政策	主要内容
1	2016.11	《北京市“十三五”时期高技术产业发展规划》	积极推动新能源产业关键技术、大容量储能电池、新兴太阳能光伏电池等关键技术突破，推进核心装备研制、行业技术交流和集成示范应用
2	2017.3	《上海市能源发展“十三五”规划》	提出聚焦国家战略，在核电、储能等重点领域，形成较为完整产业链
3	2017.4	《吉林省战略性新兴产业“十三五”发展规划》	提出要提高高效储能技术和产业化能力
4	2016.6	《辽宁省“十三五”规划》	发展清洁能源，调整能源结构，加快发展储能产业
5	2016.1	《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	加快发展新能源产业、风电供热和分布式光伏电站，合理布局抽水蓄能项目，推动储能技术突破和规模化应用
6	2017.3	《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》	优化发展太阳能，重点发展锂离子动力电池、铅炭储能电池等高端电池
7	2016.1	《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	打造光伏、风电、核电、地热、储能电池、智能电网等产业集群
8	2016.3	《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	支持可再生能源发电接入、消纳和储能设施建设
9	2016.12	《山西省“十三五”新能源产业发展规划》	积极发展分布式能源，探索推广智能电网、多能互补、储能等多种技术创新，形成风电、光电、煤层气发电等多轮驱动的新能源供应体系
10	2016.5	《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能等新能源，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源
11	2017.4	《江苏省“十三五”能源发展规划的通知》	提出在增加利用区外水电的同时，坚持抽水蓄能、燃机调峰和非水储能装置相结合，多式并举，增强电网运行协调性、稳定性。结合盐穴空间资源和地区电网调峰需求，开展地下盐穴压缩空气调峰储能试点
12	2016.10	《福建省“十三五”能源发展专项规划》	鼓励企业强化自主研发和核心技术攻关，推动智能电网、储能设施、可再生能源发电机组等产业做大做强
13	2017.2	《江西省“十三五”能源发展规划》	推进抽水蓄能电站项目建设，推动储能技术突破和规模化应用
14	2016.1	《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	建设智能微网、储能等新型能源系统和先进超清洁低碳排放煤电等能源创新技术应用示范项目
15	2016.1	《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	在人工智能、高效储能、生命科学等前沿领域培育新兴产业，加快形成若干新兴产业集群
16	2017.10	《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	重点支持储能系统、整车控制和信息系统、快速充电等关键技术研发
17	2016.11	《贵州省“十三五”战略性新兴产业发展规划》	积极推进太阳能、地热能、煤层气、页岩气资源开发利用技术和先进储能技术的研发及试验示范
18	2016.4	《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	积极开发新能源汽车动力电池和储能关键材料
19	2016.9	《甘肃省“十三五”科技创新规划》	积极开展大容量储能关键技术研究，开展太阳能光热发电及多联产综合利用
20	2016.2	《青海省“十三五”能源发展规划》	推动太阳能光热储能发电技术、高海拔低风速风力发电技术研发取得突破，形成新能源产业技术发展高地
21	2016.3	《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	大幅提升电网智能化水平、适应新能源、分布式电源和储能设备接入要求
22	2016.5	《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	加强储能和智能电网建设，发展分布式能源、建设清洁低碳、安全高效的现代能源供应和消费体系

Table 4

Table 5

Summary of market operation rules for each region in China"

序号	时间	政策	主要内容
1	2020.6	《福建省电力调峰辅助服务交易规则(试行)(2020年修订版)》	参与调峰交易的储能规模不小于10 MW/40 (MW·h)。鼓励发电企业、售电企业、电力用户、电储能企业等投资建设电储能设施。独立电储能设施的充电电量既可执行目录峰谷电价，也可参与直接调峰交易购买低谷电量
2	2020.6	《湖北电力调峰辅助服务市场运营规则(试行)》	鼓励发电企业、售电企业、电力用户、独立辅助服务提供商等投资建设电储能设施。10 MW/40 (MW·h)及以上的独立电储能设施企业可作为主体参与电力调峰辅助服务市场。参与电储能调峰交易的电储能设施包括除抽水蓄能以外，以压缩空气蓄能、飞轮蓄能等为主的物理蓄能设施，和以锂电池、铅蓄电池、超级电容等为主的化学储能设施
3	2020.5	《湖南省电力辅助服务市场交易模拟运行规则》	储能等辅助服务商可作为市场主体参与，指出省调可优先调用储能电站资源。其中在深度调峰方面，储能电站按充电电量报价，报价上限为500元/(MW·h)，且储能电站充电电量同时执行现行用电侧峰谷分时电价；在紧急短时调峰交易，满足技术标准、符合市场相关条件的10 MW及以上的储能电站可参与，功率≥30 MW、持续60min以上的储能电站报价上限600元/(MW·h)
4	2020.1	《贵州电力调峰辅助服务市场交易规则(试行)(征求意见稿)》	鼓励发电企业、售电企业、电力用户、电储能企业等投资建设电储能设施；鼓励集中式间隙性能源发电基地配置适当规模的电储能设施，实现电储能设施与新能源、电网的协调优化运行；鼓励在小区、楼宇、工商企业等用户侧建设分布式电储能设施
5	2020.1	《甘肃省电力辅助服务市场运营暂行规则》	在新能源场站计量出口内建有储能设施的新能源场站称为储能新能源，且电储能设施与新能源场站视为整体，储能充电能力在弃风弃光时优先使用，此部分充电电量视为新能源场站增量电量
6	2019.7	《东北电力辅助服务市场启动试运行规则》	电储能可在电源侧或用户侧为电网提供储能调峰辅助服务
7	2019.7	《河南电力调峰辅助服务交易规则(试行)》	电储能既可在电源侧，也可在负荷侧或者以独立电储能设施为系统提供调峰等辅助服务
8	2019.7	《广西电力调峰辅助服务交易规则》	鼓励发电企业通过利用储能等新技术、开展灵活性改造等方式提升作为调峰能力参与交易，具备一定规模的储能设备的主体可参与需求侧调峰享受收益均摊
9	2019.8	《青海启动电力辅助服务市场化交易试运行》	储能电站可作为市场主体参与调峰等辅助服务，电网调用储能设施参与青海电网调峰价格暂定0.7元/(kW·h)
10	2019.2	《关于做好辅助服务(调峰)市场试运行有关工作的通知》	深度调峰报价的最高限价暂定为600元/(MW·h)
11	2019.11	《河北南网电力调峰辅助服务市场运营规则(模拟运行版)》	调峰服务费用应由火电、风电、集中式光伏等发电企业共同承担
12	2019.11	《关于修订山东电力辅助服务市场运营规则(试行)》	试运行初期，设置有偿调峰出清价最高上限，降出力调峰暂按150元/兆瓦时执行，停机调峰暂按400元/(MW·h)执行
13	2019.11	《第三方独立主体参与华北电力调峰辅助服务市场试点方案(征求意见稿)》	调节容量不小于2.5 MW·h、最大充放电功率不小于5 MW的储能装置、电动汽车(充电桩)等可作为第三方独立主体参与华北电力调峰辅助服务市场，保障电网安全稳定运行，提升新能源消纳空间
14	2018.3	《宁夏电力辅助服务市场运营规则(试行)》	电储能装置可参与市场
15	2018.8	《安徽电力调峰辅助服务市场运营规则(试行)》	电力调峰辅助服务市场包含电储能调峰交易，电源侧发电企业计量出口外的电储能设施、用户侧的电储能设施、以及充电功率1万千瓦及以上、持续充电时间4小时及以上的独立电储能设施均可作为独立市场主体参与安徽电力调峰辅助服务市场
16	2017.11	《关于鼓励电储能参与山西省调峰调频辅助服务有关事项的通知》	电储能设施可作为参与辅助服务提供及费用结算的主体，电储能设施可独立并网，根据调度指令独立完成辅助服务任务，并单独计量的运行方式。另要加强电储能项目试点管理工作
17	2019.4	《重庆电网服务(调峰)交易规则》	当网外清洁能源消纳困难需要购买重庆调峰辅助服务时，开展深度调峰交易。

Table 5

Table 6

Table 7

Summarization of energy storage demand rules for renewable energy distribution in different regions of China"

序号	日期	地区	名称	主要内容
1	2020.5.14	辽宁	《辽宁省风电项目建设方案》	优先考虑附带储能设施、有利于调峰的项目
2	2020.4.27	吉林	《吉林省2020年风电和光伏发电项目申报指导方案》	大力支持储能、氢能等有带动作用的项目
3	2020.4.7	河南	《关于组织开展2020年风电、光伏发电项目建设的通知》	新增风电光伏应配置足够储能
4	2020.3.20	湖南	《关于组织申报2020年光伏发电平价上网项目的通知》	新建平价光伏项目鼓励配套储能
5	2020.6.8	湖北	《关于开展2020年平价风电和平价光伏发电项目竞争配置工作的通知》	优先支持风储一体化，风储项目配备的储能容量不得低于风电项目配置容量的10%
6	2020.3.26	内蒙古	《2020年光伏发电项目竞争配置方案》	有限支持光伏+储能项目建设，光伏电站储能容量不低于5%
7	2020.3.25	新疆	《新疆电网发电侧储能管理办法》	鼓励发电侧储能设施建设，要求储能容量10MW/20 (MW·h)以上，补偿标准为0.55元/(kW·h)
8	2019.8.14	西藏	《西藏首批光伏储能示范项目征集通知》	启动首批光伏储能示范项目
9	2019.12.30	江西	《江西省新能源产业高质量跨越式发展行动方案》	培育与分布式能源应用的储能市场
10	2020.6.6	安徽	《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》	建设长三角绿色储能基地，开展风光储一体化新能源微电网技术研发
11	2020.6.5	山东	《关于2020年拟申报竞价光伏项目意见的函》	2020年申报竞价光伏项目要求配20%储能
12	2020.6.2	山西	《关于2020年拟新建光伏发电项目的消纳意见》	建议新增光伏发电项目配备15%～20%储能
13	2019.3.24	江苏	《江苏工业园区绿色发展专项引导资金管理办法》	针对在园区备案实施且已并网投运的储能项目，按发电量补贴3年，每千瓦时补贴业主单位0.3元/(kW·h)
14	2020.9.25	河北	《关于推进风电、光伏发电科学有序发展的实施方案(征求意见稿)》	积极谋划一体化储能等示范项目，支持风电光伏按10%左右比例配置储能
15	2020.11.20	贵州	《关于上报2021年光伏发电项目计划的通知》	2021年消纳受限区域光伏需配备10%储能
16	2020.7.15	福建	《“电动福建”建设三年行动计划(2020—2022年)》	鼓励风电、光伏电站等配备储能设备，提升电能质量
17	2020.9.29	广东	《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划(2021—2025年)》	推动电网侧储能布局，推进 “可再生能源+储能”发电系统建设

Table 7

Table 8

Our country valley peak electricity price policy summary"

时间	地区	政策	主要内容
2018.7	江苏	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》	利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制促进储能发展
2018.8	陕西	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》	建立峰谷电价动态调整机制，引导用户用电行为。利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制，促进储能发展
2018.9	四川	《关于落实加快创新和完善促进绿色发展电价机制有关事项通知》	鼓励电动汽车提供储能服务，通过峰谷价差削峰填谷获得收益
2018.10	安徽	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》	2025年底前，对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电，免收需量电费
2018.12	山东	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》	利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制，促进储能发展。鼓励电动汽车提供储能服务补偿30元/kW
2018.12	河南	《关于印发河南省电力需求侧管理实施细则的通知》	开展电池储能示范应用
2018.12	贵州	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》	运用价格信号引导削峰填谷
2018.12	四川	《关于落实加快创新和完善促进绿色发展电价机制有关事项的通知》	鼓励电动汽车提供储能服务，并通过峰谷价差削峰填谷获得收益
2019.2	甘肃	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》	利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制促进储能发展
2019.11	云南	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》	鼓励市场主体签订包含峰、谷、平时段价格和电量的交易合同。利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制，促进储能发展
2020.3	山东	《关于开展储能峰谷分时电价政策试点的通知》	参与储能峰谷分时电价政策试点的用户，电力储能技术装置低谷电价在现行标准基础上，每千瓦时再降低3分钱
2020.11	浙江	《关于浙江电网2020—2022年输配电价和销售电价有关事项的通知》	降低谷段电价，适度拉大峰谷价差，充分发挥峰谷电价移峰填谷作用，鼓励储能产业发展。2021年1月1日起，浙江省大工业平均销售电价预计将较2019年下降每千瓦时5.2分
2020.11	江苏	《省发展改革委关于江苏电网2020—2022年输配电价和销售电价有关事项的通知》	从2021年1月1日起，大工业、一般工商业平均销售电价将较第一监管周期分别下降每千瓦时4.55分和0.46分

Table 8

Table 9

China's enterprise policy summary"

时间	企业	政策	主要内容
2019.1	南方电网	《关于促进电化学储能发展的指导意见(征求意见稿)》	电网侧：推进配网侧储能发展、移动式储能应用、微电网储能应用及常规用户侧储能发电价格机制：推动将保障系统安全、具备投资替代效应、应急保障电源的电网侧储能项目纳入有效资产并通过输配电价疏导
2019.2	国家电网	《关于促进电化学储能健康有序发展的指导意见》	电网侧：将储能纳入电网规划并滚动调整，将电网侧储能视为电网的重要电气元件和一种技术方案选择，进行综合比选论证价格机制：将各省级电力公司投资的电网侧储能计入有效资产，通过输配电价疏导
2019.11	国家电网	《关于进步一严格控制电网投资的通知》	不得以投资、租赁或合同能源管理等方式开展电网侧电化学设施的建设
2020.2	国家电网	《2020改革攻坚重点工作安排》	促进新业务发展的体制机制，落实储能、智能终端等新兴业务实施方案，推进产业单位与省公司合作，打造公司创新发展新平台
2020.3	国家电网	《关于全面深化改革奋力攻坚突破的意见》	加快培育“两网”融合新兴产业，立足综合能源服务、储能等战略性新兴产业，强化技术、管理和商业模式创新，培育增长新动能
2020.4	国家电网	《2020年智能用电专业工作要点》	开展包括客户侧储能、电动汽车、分布式电源参与的负荷平衡，做好经验总结，适时推广。紧密跟踪分布式光伏储能政策、技术、产业发展，研究对电网的影响，明确接入要求。依托分布式光伏云网、储能云平台，加强运行数据收集，深化光伏、储能设备运行评价，紧密跟踪氢能、锂电池、飞轮电池等技术、产业发展，加强客户侧储能应用研究

Table 9

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政策	时间	主要内容
关于促进储能技术与产业发展的指导意见	2017.9	明确促进我国储能技术与产业发展的重要意义、总体要求、重点任务和保障措施
2018年能源工作指导意见	2018.2	推进100 MW压缩空气储能电站等项目前期工作，推进储能技术示范项目建设
推进综合能源服务业务发展2019—2020年行动计划	2019.2	引领能源新技术应用，统筹布局综合能效服务、供冷供热供电多能服务、分布式清洁能源服务和专属电动汽车服务等四大重点业务领域，完成22项关键技术设备研发，建成20个重点示范项目
贯彻落实<关于促进储能技术与产业发展的指导意见>2019—2020年行动计划	2019.6	提出要加大储能项目研发实验验证力度。重点推进大容量压缩空气储能等重大先进技术项目建设，推动百兆瓦压缩空气储能项目实现验证示范；计划提出积极推动储能国家电力示范项目建设
关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见	2020.6	开展煤电风光储一体化试点，推动储能技术应用，鼓励电源侧、电网侧和用户侧储能应用，鼓励多元化的社会资源投资储能建设
2020年能源工作指导意见	2020.6	提出加大储能发展力度。研究实施促进储能技术与产业发展的政策，开展储能示范项目征集与评选
关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见	2020.9	加快新能源产业跨越式发展，加快突破风光水储互补、高效储能等新能源电力技术瓶颈，建设新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络
产业结构调整指导目录	2020.10	明确列出了要大力发展大容量电能存储技术开发与利用

政策	时间	主要内容
支持新能源公交车推广应用的通知	2019.5	非快充纯电动最高补贴9万元(2018年18万元，下降50%)，补贴500元/(kW·h)(2018年1200元/(kW·h)，下降58%)
新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)	2019.12	鼓励清洁能源综合利用和“光储充放”多功能综合一体站建设,促进新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统信息共享与融合，加强新能源汽车充电、制氢与风电光伏协同调度,逐步提升车用可再生能源比例
关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知	2020.4	延长补贴期限，平缓补贴退坡力度和节奏;适当优化技术指标，促进产业做优做强；完善资金清算制度，提高补贴精度；调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用
《节能与新能源汽车技术路线图(2.0版)》	2020.10	到2025年，我国混动新车在传统能源乘用车中的占比将达到50%以上。到2035年，节能汽车全面混动化，混动新车在传统能源乘用车中占比达到100%

时间	地区	政策	主要内容
2018.8	天津	《关于组织申报2018年天津市供热机组“热电解耦”改造补助备选项目的通知》	对增设蓄热、储能设施等技术方案实现供热调峰能力的改造项目进行补贴，单个项目补贴资金不超过600万元且不超过项目总投资的30%
2018.9	合肥	《关于进一步促进光伏产业持续健康发展的意见》	支持光伏储能系统应用，对储能系统按实际充电量给予投资人1元/(kW·h)补贴
2019.3	苏州	《苏州工业园区绿色发展专项引导资金管理办法》	针对在园区备案实施、且已并网投运的储能项目，自项目投运后按发电量(放电量)补贴3年，每千瓦时补贴业主单位0.3元/(kW·h)
2020.5	昆明	《昆明市加快推进电动汽车充电基础设施建设实施意见》	对于集光伏发电、储能、充电为一体的示范站，给予50万元/座的一次性补贴(市、县各承担50%)
2020.5	新疆	《新疆电网发电侧储能管理暂行规则》	对根据电力调度机构指令进入充电状态的电储能设施所充电的电量进行补偿，补偿标准为0.55元/(kW·h)
2020.12	西安	《关于进一步促进光伏产业持续健康发展的意见(征求意见稿)》	对2021年1月1日至2023年12月31日期间建成运行的光伏储能系统，自项目投运次月起对储能系统按实际充电量给予投资人1元/(kW·h)补贴

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